神童平特一肖图
信用治理的“七種武器”
來源:道法悠然   發布時間: 2019-02-27  瀏覽次數:

從事信用工作久了,多會擁有一副為國為民的情懷,這恰巧與傳統武俠精神契合。少年時曾經看過古龍先生的一部武俠代表作名為《七種武器》,分別講述了武林中赫赫有名的長生劍、孔雀翎、碧玉刀、多情環、霸王槍、離別鉤等的故事,它們是武林懲惡揚善、行俠仗義出門必備的神兵利器。為向古龍先生致敬,悠然梳理出信用治理的“七種武器”。

 

信用治理是防范和化解經濟社會重大信用風險的主要治理方式,推進信用治理體系和信用治理能力現代化需要與之相匹配的手段和工具。信用治理的過程就是治理能力不斷提高、治理手段和工具不斷豐富完善的過程。悠然將其歸納總結為信用治理的“七種武器”,分別是“記錄”、“名單”、“等級”、“分數”、“指數”、“便利”、“約束”等。它們可以單獨使用,如果組合起來則威力更大。

 

七種武器之一:記錄

 

記錄是信用治理最基礎的手段和工具,鑒于它的重要性毋庸置疑排行第一。記錄是信用治理的基石,信用治理現有的其他手段和工具都建立在記錄的基礎之上。記錄是對主體信用行為的記錄,非信用行為不屬于記錄的范圍。記錄的作用就是使每一個主體的信用行為留下痕跡,如實地反映主體的信用行為軌跡。記錄普遍適用政府、行業、企業、個人等各類主體,應當做到主體無遺漏、全覆蓋,還應當符合客觀、準確、全面、及時、有效的原則。

 

大道至簡。記錄最厲害的地方就是化繁為簡,以靜制動、以無招勝有招。用好記錄可以使主體的失信行為暴露在陽光下,讓其無處遁形,直至不攻自破。

 

記錄存在的主要問題是權責不清、界限不明、記錄公開共享機制不完善等。“誰有權記錄、誰無權記錄”、“哪些行為能記錄、哪些行為不能記錄”、“哪些記錄能公開、哪些記錄不能公開”等基本問題尚存在爭議,實踐中易發生記錄過度、侵權、錯漏,或被濫用、篡改、尋租、謀利等狀況。

 

七種武器之二:名單

 

名單是信用治理較常用的手段和工具,基于記錄產生。需要注意的是,記錄并不等同于名單。從原始記錄到形成名單,記錄和名單中間有一系列不可或缺的、需得到行業領域認可的信用行為分類標準。名單通常會根據顏色的不同,分為黑、灰、白、紅等名單;也可以根據行為性質劃分,比如經營異常名錄、嚴重失信名單、警示名單、公示目錄等。不同的名單在信用治理過程中發揮的作用存在較大差異。

 

不同名單的列入或退出以及相互之間的轉換,會對存在失信行為的主體產生巨大的震懾力和約束力。名單認定已經成為行業領域實施信用監管的主要抓手之一。

 

名單認定存在的主要問題是法律依據不充分、認定標準不明確、修復制度不完善、被過度使用等。需要強調的是,名單產生的制度比名單本身更重要。部分認定部門存在簡單地將記錄和名單畫等號、退出名單即消除記錄、政府盲目背書、黑名單和紅名單濫用等情況。

 

七種武器之三:等級

 

等級類似于名單,也是信用分類管理常用的手段和工具,同樣基于記錄產生,記錄也不等同于等級。從原始記錄到評判等級,記錄和等級之間需要一套科學完整的信用評價指標體系。等級通常適用于市場信用評估和政府信用監管中,適用對象一般包括企業及其產品。國際通行的市場信用等級一般包括AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C等三等九級。而國內政府信用監管通常包括ABCD四個等級。

 

等級的主要作用是區分信用狀況,便于分類施策。等級評定由于需要建立相對復雜的信用評價指標體系,國際上通常是由市場化、專業化的信用評估機構作出,由此催生了諸如標準普爾、穆迪、惠譽在內的信用評級機構。

 

等級評定存在的主要問題是在政府信用監管中可能會模糊政府與市場的邊界,用政府評價代替市場評估,政府既當裁判員、又當運動員,容易造成越位和錯位。目前,服務于非金融領域的信用評估企業的行業監管缺少法律依據。

 

七種武器之四:分數

 

分數是信用治理主要針對個人的手段和工具,也是基于記錄產生。由于涉及個人的參數變量更多,分數的產生需要構建相較于等級評定還要復雜的數學模型。國際上較為著名的個人信用評估公司有益博睿、艾可飛、環聯、費埃哲等。目前分數評估在國內存在較大的爭議,主要是因為隨著信用城市示范創建工作的不斷深入,部分城市政府主導的“社會信用分”逐漸興起,引發國際國內的普遍關注。

 

分數是個人信用風險量化的一種工具,對評判個人信用作用很大。分數的主要作用是量化風險,用數值來直觀反映每一個人的信用狀況。隨著經濟社會的發展,適用個人信用分數的應用場景不斷豐富。

 

分數評估存在的主要問題與等級基本相同。除此之外,還存在個人信用服務市場欠發達,服務于非金融場景的個人信用評估企業急需正名等問題。

 

七種武器之五:指數

 

指數是信用治理較為特殊的手段和工具,同樣基于記錄產生。指數不反映特定主體的記錄,它是行業、領域、區域等一定空間范圍內若干主體記錄的系統集成和綜合反映,可從宏觀層面監測一個行業、領域或區域的信用治理水平及其變化趨勢。指數應用場景廣闊。

 

指數的主要作用是防范經濟社會發展的重大信用風險,對行業、領域、區域信用狀況的發展變化情況準確作出預判,有利于穩定預期,及時制定、調整和優化行業、領域、區域宏觀政策。

 

指數研發存在的主要問題是不能立足全局、提高站位,以“跳出信用看信用”的視角審視,忽略非信用直接相關但對信用治理影響巨大的參數和變量。另外,目前研發和提供信用指數的專業機構較少,信用指數應用場景不多,對宏觀政策的支撐力度不夠。

 

七種武器之六:便利

 

實施便利化措施是信用治理對守信狀況激勵的手段和工具,守信狀況基于名單、等級、分數、指數等判定。除非有法律明確規定,一般情況下便利化措施不直接與單條記錄對應。目前,全國各省市正在推進的信用惠民便企和信易+專項行動是典型代表。

 

便利化措施的主要作用是倡導社會正能量,弘揚社會主義核心價值觀,讓誠信價值內化于心、外化于行,提升人民群眾對“信用有價、信用有用、信用有感”的體驗度。

 

實施便利化措施存在的主要問題是便利化措施易泛化和浮于表面,在公共資源配置中不考慮邊際成本的變化,在市場資源配置中運動式的推進,造成公共資源的浪費和市場資源的錯配,政府、行業、企業等內生動力不足,可持續性得不到保證,企業和市民的獲得感不強。

 

七種武器之七:約束

 

實施約束性措施是信用治理對失信狀況懲戒的手段和工具,失信狀況同樣基于名單、等級、分數、指數等判定。除非有法律明確規定,一般情況下約束性措施同樣不直接與單條記錄對應。當前,國家發改委會同國家各部委開展的重點行業領域失信專項治理行動是典型代表。

 

約束性措施的主要作用是加大失信者的失信成本,營造不敢失信、不愿失信、不能失信的社會氛圍。

 

實施約束性措施存在的主要問題是行政性懲戒的法律依據不充分,懲戒標準不統一,操作程序不規范,救濟渠道不通暢;市場性懲戒、社會性懲戒的參與意愿不強,約束性措施之間不能形成合力、實現有效聯動等。

 

 
神童平特一肖图 18选7开奖走势图表 五大联赛开赛时间 免费三张牌小游戏 时时彩怎样判断万位单双 福建11选5平台区域 6合宝典11旧版 浙江体彩20选5风采网 时时走势图怎么分析 明天大乐透开奖号 河北时时怎么玩法