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上海優化營商環境的經驗與啟示
來源:道法悠然   發布時間: 2019-03-21  瀏覽次數:

      世界銀行發布的《2019全球營商環境報告》(以下簡稱“報告”)對全球190個經濟體的商業監管環境的效率和質量進行評估排名,具有較大的國際影響力。報告顯示,中國在過去一年里為中小企業改善營商環境所實施的改革數量創下記錄,被評為改進最為顯著的十個經濟體之一。中國營商環境國際排名大幅提升,由78名上升至46名,特別是在“獲得電力”和“辦理施工許可”兩項指標分數上提升較快。世界銀行評估中國營商環境的樣本城市為北京和上海。

      本報告重點總結上海市優化營商環境的主要經驗,提出進一步改善我國營商環境的幾點啟示。

      一、上海市優化營商環境取得積極成效

      在《2019全球營商環境報告》中,上海營商便利度改善最顯著的三項指標是“辦理施工許可”、“獲得電力”、“跨境貿易”,得分比上年分別提高21.83分、21.5分和11.72分。由表1可見,“開辦企業”指標得分繼續位居首位,在評價排名上也大幅提升65位。開辦企業的辦理手續從7個縮減為4個,辦理時間從22天減少到9天。截至2018年10月底,上海共有各類市場主體251.9萬戶,其中企業203.9萬戶,每千人擁有企業81戶,位居全國省級行政區第一。“獲得電力”指標改善最為明顯。改革后獲得電力辦理手續由5個減少到3個,辦理時間由145天縮減到34天,小微用戶獲得電力接入實現零成本。“辦理施工許可”指標較上年相比得分提高最多,但從排名看仍有較大改進空間。上海重點聚焦市級層面社會投資項目,最大限度簡化施工許可審批流程,改革后辦理建筑施工許可手續由23個減少到19個,辦理時間由279天壓縮至100個工作日以內,成本費用由原來的近20萬元減少至7萬元。

表1 上海2018年與2017年營商環境對比

      二、聚焦營商便利度關鍵指標持續深化改革

      中國營商環境國際排名的迅速提升,得益于北京和上海在若干領域實施了前所未有的改革。上海將2018年列為“營商環境改革年”,以自貿試驗區建設為突破口,聚焦開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等評價營商便利度的關鍵指標,積極開展改善營商環境專項行動計劃,推進投資、貿易、金融等制度創新先行先試,總體呈現改善態勢,企業辦事便利化程度逐步提升,制度性交易成本不斷降低。與此同時,依托進博會的大平臺,主動對標國際最高標準,為進一步改善營商環境創造了有利條件。

      (一)推行開辦企業“一窗通辦”、一次許可

      2018年2月底,上海市工商局、公安局、國稅局、地稅局四部門聯合印發《關于加快企業登記流程再造,推行開辦企業“一窗通”服務平臺的意見》,旨在實現本市新設企業通過工商、公安、稅務并聯辦理,實現材料齊全3天可領照、5天可營業。具體而言,重點圍繞“簡環節、壓時間、便企業”的目標不斷深化。

      一是開通運行“一窗通”服務平臺。該平臺集申請受理、審批核準、結果反饋等環節為一體,形成工商、公安、稅務等部門涉企數據交互機制,為各業務部門內部簡化審查、提速審批提供有力支撐。通過將原先申請人按先后順序依次現場向各部門提交有關申請材料的傳統辦證流程,再造為申請人通過開辦企業“一窗通”服務平臺一表填寫、一次提交數據。填寫數據完成后,各部門數據同步采集、信息共享,實現營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一窗通”一次受理、后臺自動分送、業務同步辦理,結果實時共享。“一窗通”還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。

      二是精簡環節與壓縮時間并舉。一方面,對原有環節流程逐一梳理,削減部分辦事環節。比如,將工商部門的企業名稱預先核準和企業設立登記兩個環節合并為一個環節,將人社部門原用工登記和社保繳費登記兩個環節,合并為就業參保登記一個環節。工商部門對開辦企業材料整體審查做出一個登記決定。另一方面,對于確需保留的環節,在簡化內部流程提高工作效率上下功夫。比如,工商部門辦理營業執照的時間由7天縮短為3天,稅務部門辦理發票手續的時間由10天縮短為1天。

      三是開展“一照多址”、“一證多址”改革試點。2016年7月,上海市長寧區率先實施“一照多址”和“一址多證”改革試點,在區內從事“互聯網+生活性服務業”且有營業場所的內資企業,在區內增設營業場所無需辦理分支機構營業執照。2017年“一照多址”登記改革試點升級為2.0版本,進一步擴大了試點對象和范圍,實現“一張營業執照、多個經營地址、一次行政許可”。

      (二)實行投資項目分類標準、聯合審批

      上海聚焦本市社會投資項目審批改革,成立社會投資項目工作改革小組,全面負責社會投資項目的改革。2018年初,上海市相繼出臺《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》和《進一步深化本市社會投資項目竣工驗收改革實施辦法》兩個政策性文件和九個改革配套文件,依靠制度創新提高施工許可審批效率。2018年7月,出臺《上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》,統領全市改革有序推進。適時調整前期社會投資改革的實施辦法,形成“1+4”(即1個總體實施方案、4種不同類型項目的具體實施細則)的頂層框架體系。具體而言,主要通過流程再造、分類審批、多規合一、多圖聯審、多測合一、多驗合一、限時辦結等舉措,項目的辦理程序和時間大幅壓縮,辦理成本大幅下降。

      一是探索實行科學分類審批。改變原有“一刀切”的審批方式。根據資金來源、土地獲得方式、工程類別、技術難度和風險控制等因素,將項目類型劃分為兩大類八小類,分別設定不同的審批流程、審批時限和審批方式,實現精細化、差別化管理。在此過程中,加大對窗口、審批和審圖人員的培訓,為企業提供優質咨詢服務。

      二是精簡再造審批流程。改革后將項目審批劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。在審批環節上,共取消14項行政審批事項、取消11項審批前置條件。通過“多圖聯審、多測合一、多驗合一”改革將26項審批事項整合為3項,以及根據其他流程特點將36項審批事項整合為14項。優化調整12項事項辦理順序、下放審批權限3項,推進轉變管理方式13項、推行告知承諾制8項。涉及項目外部空間平面形態布置的審批和征詢事項進入設計方案審核環節,涉及項目內部功能結構安全的審批和征詢事項進入施工圖多圖聯審環節,項目開工前涉及到的各部門審批及征詢事項完成了“兩個階段選邊”。

      三是依托“多規合一”實行一網通辦。通過打造“一網通辦”的審批管理系統,相繼完成改革四階段審批功能的開發,同步推進多規合一協同平臺和用地規劃許可審批模塊,實現“對外由審批系統統一受理,對內與發改委在線投資審批系統、規劃全覆蓋系統、地理信息系統等各部門審批系統互聯互通”的目標,向社會提供高效優質、規范透明、全方位無紙化的電子政務服務“通辦”機制。通過“多規合一”業務協同平臺,加速項目前期策劃生成速度,提升策劃生成質量。

      四是強化事中事后監管。著重建立以誠信體系建設為基礎的事中事后監管模式,建設單位事前告知承諾能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的審批事項,審批部門免于事前審批。全面推行“雙隨機、一公開”的監管機制,進一步明確落實建設各方的主體責任,加強各審批監管部門信用信息的互聯共享,完善信用信息的記錄、公開、評價和應用制度。強化守信激勵和失信懲戒措施,建立“黑名單”管理制度,加大跨部門的失信聯合懲戒,增加違規和失信成本。

      (三)實行電網企業“一口受理、一站服務”

      為進一步提高電力接入效率和服務水平,上海市發改委會同有關部門制定出臺了《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法(試行)》。作為電網工程的實施主體,國家電網上海市電力公司積極響應改革舉措,發布《國網上海市電力公司關于進一步降低接電成本、優化辦電服務流程的通知》,重點面向小微企業開展“FREE”(即Free免費、Rapid快捷、Efficient高效、Excellent卓越。)供電服務。

      一是通過流程再造大幅壓減接電時間。低壓客戶報裝的所有環節審批權限和相關系統操作權限下放至供電公司,實現項目審批、計劃下達和工程實施一個供電單位內流轉。將與電網接入工程有關的規劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環節從串聯前置審批改為并聯同步操作。此外,還運用GIS編制設計方案、推行典型設計、推行施工年度框架招標、實時滾動安排作業計劃等方式,進一步壓縮現場勘察、設計、施工方選擇和接電等待的時間。

      二是通過精簡申請環節減少辦理手續。精簡各類高低壓用戶接電環節,低壓用戶精簡至客戶申請、裝表接電2個環節;高壓用戶由于工程復雜度不同,相比低壓用戶增加供電方案答復、外線工程施工2個環節,總計4個環節。電力公司根據客戶申請的接電位置和接電容量,綜合考慮電網供電能力,選擇合適的供電方式為客戶供電。

      三是通過優化工程方案減少接電成本。進一步明確和細化相關費用標準,推行標準化物料、優化電力工程方案、降低工程造價。電網建設投資延伸至低壓客戶電能表,取消低壓非居民用戶電力接入工程費,不再收取保證金,小微用戶獲得電力接入成本直接降為零。

      四是落實“三個一”要求提升服務質量。上海市電力公司在政務大廳設立“供電配套”窗口,實行“一口對外、一證受理、一站服務”,供電公司為客戶提供一站式服務,全程代辦相關手續。與此同時,提供營業廳、95598網站、手機APP等多種電子渠道,推行線上辦電、移動作業和客戶檔案電子化,實現業務流轉在線化、透明化,做到全業務線上辦理,全功能互聯互通。持續改善企業和群眾獲得電力的便利度、滿意度和獲得感。

      (四)依托建設國際一流口岸提高通關效率

      當前,上海大力提升投資貿易便利化水平,將自貿區作為對接WTO貿易便利化協定的重要載體。2018年3月,上海市口岸辦、發改委、港務集團等單位聯合制定《上海口岸優化跨境貿易營商環境若干措施》,聚焦降低集裝箱跨境貿易合規成本,簡化單證辦理流程,切實提高通關效率,進一步完善跨境貿易通關服務機制。

      一是全面實現單一窗口申報。上海國際貿易單一窗口是上海自由貿易試驗區貿易監管制度創新的重大舉措之一。按照“一個平臺、一次遞交、結果反饋、數據共享”的理念,建設啟用中國(上海)國際貿易單一窗口3.0版。上海口岸95%以上貨物和所有船舶都實現了“一點接入、一點反饋、一次申報、一次放行”。單一窗口申報提高了報關效率(提供網頁版、客戶端方式免費使用,同時還可與企業ERP系統對接),貨物申報時間從原來的1天縮減到半小時,船舶申報由2天縮減到2小時。

      二是持續改善邊境合規時間與費用。將貨物報關報檢由原來的“串聯”流程改為同步“并聯”受理。口岸單位與申報企業合作,共同形成《進口集裝箱“并聯作業”(48小時)參考流程》。優化“通關+物流”跟蹤查詢應用系統,擴充到單一窗口移動版和港務業務辦理系統,便利企業查詢流程辦理進度。與此同時,在國際貿易“單一窗口”公布口岸費用情況,進一步完善口岸作業和處理環節收費公示,對不合理收費行為予以清理和規范。

      三是發揮市場主體參與作用。不斷提升口岸代理服務質量和效率。圍繞壓縮整體通關時間,探索建立代理服務企業的評價機制,宣傳推廣代理服務企業的典型經驗和做法,并通過單一窗口建立通關時間監督制度。積極開展政策宣講,探索建立申報容錯的標準和流程。

      三、進一步改善我國營商環境的幾點啟示

      第一,審批流程再造要圍繞企業和群眾需求在“減”字上下功夫。流程再造不是簡單的“加加減減”,也不是針對特定行業或部分企業,而是以辦事全流程便利化為目標對原有以部門為基礎的審批流程系統性重構。對于企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、獲得電力等涉及營商環境改善的事項,要重點推審批進流程再造。具體而言,以服務對象便利辦成一件事的全流程為核心,整合原有各部門碎片化、條線化的政務服務事項前端受理功能,建立跨部門協同辦理機制,進一步優化從“串聯”到“并聯”的審批流程。在此基礎上,編制審批流程圖,最大限度地簡化審批環節、壓縮審批時限,提高審批效率。積極推進多證合一、多圖聯審、多規合一,實行告知承諾、容缺受理、聯審聯辦。此外,還要建立健全行政審批規范化、標準化制度機制,逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。

      第二,推行“一網通辦”關鍵在于整合各類政務服務平臺。各地調研中發現,僅工程建設項目審批事項,有的地區就有發改、規劃、住建等多個管理平臺,政務平臺建設管理分散、辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同不足等問題還不同程度存在。要以推行“一網通辦”為目標,加快構建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區各部門網上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線服務平臺,建設全覆蓋、全口徑、全方位的政務“一網通辦”總門戶。與此同時,加快推進線上線下深度融合,政務服務整體聯動、全過程在線留痕,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺,真正實現群眾和企業辦事線上“一次登錄、全網通辦”,線下“只進一扇門、最多跑一次”。

      第三,以“按需共享”理念逐步實現數據有效歸集和貫通。數據整合共享是推行“一網通辦”的前提和基礎,但數據整合不是把各部門所有的數據都歸集起來,只有讓歸集的數據變成有用的數據才能真正實現“數據跑路”替代“群眾跑腿”。總體而言,必須加快政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通,按照辦一件事的全流程做好數據歸集和平臺貫通工作。充分運用互聯網、大數據、區塊鏈等技術手段,通過技術創新和流程再造,逐步完善政務數據資源體系,與各級政務服務平臺實現對接,避免數據和業務“兩張皮”,減少在不同系統中重復錄入。此外,還要抓緊推動現有法規、規章和規范性文件立改廢釋工作,加快電子證照應用推廣和跨部門、跨區域互認共享,為數據有效歸集和貫通提供規范標準。

      第四,發揚“店小二”精神不斷優化政府服務。發揚“店小二”精神,就是把企業和群眾當作客戶,政府部門、機關干部要當好“服務員”,進一步樹立“服務即生產力”理念,不斷強化服務意識。要善于用心傾聽、換位感受需求,推動政務服務從“以部門為中心”向“以客戶為中心”轉變。最為關鍵的是,要以企業和群眾需求為導向,依托數字化轉型進一步轉變政府職能,強化服務意識,將企業感受、群眾評價作為根本標準,以第三方評估作為檢驗工作成效的標尺,讓企業和群眾有實實在在的獲得感。

 

 
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